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貴州省自然資源廳關于深入推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)

發布時間:2020-09-07 信息來源:

為貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)精神(以下簡稱《部意見》),結合我省礦產資源管理改革成效,貴州省自然資源廳關于深入推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)。

一、實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理

礦業權指探礦權和采礦權。相關事項指礦業權出讓合同管理、礦產資源儲量報告、礦產資源綠色開發利用(三合一)方案(以下簡稱“三合一”方案)、礦業權出讓收益(價款)處置等。主礦種指礦產資源儲量報告專家評審意見中明確的主要礦種。同類礦種指《礦產資源分類目錄》中的能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產四大類。

(一)按礦種劃分出讓登記權限,實行同一礦種探礦權、采礦權出讓登記及相關事項同級管理。省級自然資源主管部門負責煤、煤層氣、金、鐵、鉻、銅、鋁、鎳、鋯、磷、螢石、錳12種礦產的礦業權出讓登記及相關事項管理。市(州)、縣級自然資源主管部門負責的礦業權出讓登記權限礦種詳見附件1。市(州)級出讓登記權限礦種不得下放縣級。

(二)市(州)級自然資源主管部門負責出讓登記的礦業權,原則上不跨市(州)級行政區劃。因礦床條件確需跨市(州)行政區設置的,由省級自然資源主管部門指定其中一個管轄,涉及的市(州)自然資源主管部門均應出具初審意見(模板詳見附件4)。

(三)勘查開采共伴生礦種的,按主礦種出讓登記權限管理。變更主礦種或增列后主礦種發生變化的,按照變更或增列變化后主礦種權限管理。

二、優化營商環境切實為市場主體減負

(四)建立礦業權登記制度。將礦業權審批登記制改革為礦業權出讓合同約定登記制,礦業權人與權限內自然資源主管部門簽訂礦業權出讓合同,按規定繳納(處置)礦業權出讓收益(價款)后,即可登記頒發勘查許可證或采礦許可證。

(五)應當簽訂礦業權出讓合同的情形。屬下列情形之一的,應當簽訂礦業權出讓合同:

1.招拍掛出讓、協議出讓礦業權新立登記的;

2.探礦權轉采礦權新立采礦權登記的;

3.擴大礦區范圍、勘查開采主礦種變化、增列礦種礦業權變更登記的;

4.2020年5月1日前已設探礦權,勘查許可證到期需要探礦權延續登記的。

礦業權人應與權限內自然資源主管部門簽訂礦業權出讓合同。合同范本由省級自然資源主管部門制定。

(六)取消部分事項

1.取消劃定礦區范圍審批事項。礦業權招拍掛出讓、協議出讓、探礦權轉采礦權、擴大礦區范圍等,不再受理、審批劃定礦區范圍事項。礦區范圍在簽訂的礦業權出讓合同中約定。

2.取消單獨申請采礦權變更生產規模登記事項。礦山企業按礦山資源儲量規模與規劃生產規模相匹配、不低于礦種最低準入開采規模的原則確定生產規模,最終以相關行業主管部門批復的設計(核準)規模為準。

3. 取消礦產資源綠色勘查實施方案評審、備案事項。探礦權人按《DB52T 1433-2019 固體礦產綠色勘查技術規范》要求編制的礦產資源綠色勘查實施方案,納入礦業權人勘查開采信息公示實地核查內容。

4.簡化要件資料。取消各類非法定的證明材料,不再要求礦業權人出具礦產資源儲量登記書、勘查項目完成報告或終止報告、閉坑地質報告、市縣核查意見表等要件。不再將環境影響評價報告及批復文件,煤礦核準文件、初步設計、安全設施設計等作為礦業權登記前置要件。對于權限內自然資源主管部門出具的文書,礦業權人在該部門辦理礦業權相關事項時無需再提交(非油氣礦業權登記要件清單詳見附件3)。

(七)優簡相關事項

1.“三合一”方案不再作為申辦采礦許可證的前置條件。采礦權人應在約定時間內完成“三合一”方案編制并通過評審?!叭弦弧狈桨钢辉u審不備案,由具有資格的評審機構將通過評審且公示無異議的“三合一”方案、專家評審意見送權限內發證機關和礦山所在地自然資源主管部門備查。專家評審費用按規定納入本級財政預算。

2.簡化礦業權抵押備案登記。礦業權抵押由抵押雙方自行評估風險,自行承擔法律后果,依法被查封、扣押、監管的礦業權不得抵押。抵押人已將抵押物(礦業權)抵押給抵押權人的,可由抵押雙方共同申請辦理抵押備案登記;需解除抵押備案的,由抵押雙方共同申請解除抵押備案登記(登記申請書詳見附件2)。抵押期間,抵押人可以轉讓抵押物,抵押權不受影響。抵押人轉讓抵押物的,抵押人應當及時通知抵押權人。

(八)明確礦業權有效期。探礦權新立和延續登記有效期每次為5年。采礦權有效期按評審備案資源儲量規模大小核定登記最長有效期,資源儲量大型及以上的為30年、中型的為20年、小型的為10年;砂石土類采礦權最長有效期為10年。采礦權到期確需延續的,按延續時剩余資源儲量規模確定。礦業權出讓合同有明確約定的,按合同約定執行。

(九)改進礦業權出讓收益(價款)計算方式。適用以計算方式確定礦業權出讓收益(價款)的,礦業權出讓收益(價款)計算不再與“三合一”方案確定的礦山服務年限掛鉤,計算方式改進為:礦業權出讓收益(價款)=市場基準價×擬動用資源儲量。擬動用資源儲量=推薦生產規?!涟l證年限×1.5(備用系數)。

擬動用資源儲量大于等于評審備案總資源儲量的,擬動用資源儲量即為評審備案的總資源儲量;擬動用資源儲量小于評審備案總資源儲量的,未計算礦業權出讓收益(價款)的資源儲量,待采礦權延續登記時再行計算。

三、建立礦業權“凈礦”出讓新機制

(十)健全完善“凈礦”出讓工作機制。健全完善政府主導、部門協同、市場決定、科學配置礦產資源的“凈礦”出讓工作機制。在政府主導下,統籌用礦、用地、用林和礦山生態修復政策,依法依規避讓生態保護紅線等禁止、限制勘查開采區,科學合理確定出讓范圍,具備辦理用地、用林、用草、環評、生產許可等手續條件。

(十一)建立礦業權出讓項目庫。各級自然資源主管部門應當建立礦業權出讓項目庫,共享相關信息,并主動向社會公開出讓項目信息。依據地方經濟發展和礦業權市場需求,適時競爭性出讓礦業權。

(十二)嚴格執行礦業權準入條件。礦業權準入應當符合國民經濟和社會發展規劃、國家和省產業政策、國土空間規劃、礦產資源規劃等要求。禁止新設汞礦、磚瓦用粘土礦業權;限制新設釩礦、硫鐵礦礦業權。允許地熱、礦泉水等依據單井單工程勘查儲量報告出讓采礦權。

(十三)完善礦業權項目出讓管理。礦業權出讓按登記管理權限分級負責。擬新設置省級自然資源主管部門發證權限的礦業權(含招拍掛、協議出讓、探礦權轉采礦權、平面擴大礦區范圍),由礦山所在地市(州)自然資源主管部門匯總相關縣(區)意見提出,將擬出讓的礦業權項目報同級人民政府同意,由市(州)人民政府組織自然資源、發展改革、工信、生態環境、應急、交通、水利、文化旅游、能源、林業等相關部門聯查聯審,共同會商,依法依規避讓生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地、飲用水源保護地、水庫淹沒區、城鎮及園區等禁止、限制勘查開采區域,按照礦業權準入條件合理確定出讓范圍。市(州)人民政府將礦業權出讓項目函告省級自然資源主管部門,同時附具市(州)相關部門審查意見和擬出讓礦業權情況說明。省級自然資源主管部門匯總各市(州)擬出讓礦業權項目,征求省直相關部門意見,報省人民政府批準后按程序實施。

(十四)開展砂石土類、礦泉水、地熱等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。支持探索創新“凈礦”出讓方式、模式,鼓勵礦業權與土地使用權打捆出讓,各算其賬,鼓勵對礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產評估等統一確權評估,在礦業權出讓收益(價款)外單列。經法定程序新出讓的礦業權,除不可抗力外,因部門原因導致礦業權人不能辦理相關手續的,由相應部門負責。

四、全面實行礦業權競爭性出讓

(十五)嚴格規范礦業權競爭性出讓。除規定可以協議出讓的礦業權外,其他礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。出讓前應將礦業權出讓基本信息、前期投入情況及處置意見、風險提示、出讓合同、成交規則等材料同步在自然資源部門戶網站、權限內自然資源主管部門門戶網站和政府公共資源交易平臺公告不少于20個工作日。嚴格執行國家和我省礦業權交易規則。

(十六)嚴格限定協議出讓礦業權范圍。稀土、放射性礦種勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目;已設采礦權深部和上部(除普通建筑用砂石土類礦產外)的同類礦種,需利用原有生產系統進一步勘查開采的,可以協議出讓方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。

(十七)規范協議出讓礦業權行為。協議出讓礦業權,必須集體研究,綜合考慮評估價值、市場基準價確定礦業權出讓收益(價款),進行結果公示(公示期不少于10個工作日)。協議出讓礦業權須報同級人民政府同意;省級協議出讓礦業權的,需征求相關市(州)人民政府意見,已設采礦權深部或上部需要協議出讓的礦業權除外。

五、規范礦業權登記具體事項

(十八)礦業權出讓合同簽訂與相應登記事項同時受理,分步辦理。礦業權人按礦業權登記要件清單提交申請,簽訂礦業權出讓合同后,登記頒發勘查許可證或采礦許可證。

(十九)探礦權延續扣減面積規定。探礦權申請延續登記時,應扣減首設勘查許可證載明面積的25%(非油氣已提交資源量的范圍及油氣已提交探明地質儲量的范圍除外,已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部探礦權除外),如與生態保護紅線、永久基本農田、自然保護地、飲用水源保護地、水庫淹沒區等禁止、限制勘查開采區域重疊的,應優先縮減,超過應縮減面積的,可以在下次延續登記時抵扣。

本意見下發前已有的探礦權到期延續時,探礦權人應當與權限內自然資源主管部門簽訂延續合同,延續登記的證載面積視為首設面積。已簽訂探礦權出讓合同的,按合同約定執行。

(二十)規范變更增列礦種登記。變更或增列礦種的,出讓合同有約定的從其約定;出讓合同沒有約定的,依據評審備案儲量報告涉及的礦種提出申請,僅限同一礦區范圍的同類礦種(地熱、礦泉水相互之間增列的除外)。非煤礦業權原則上不得增列煤礦礦種。砂石土類礦產不得增列其他礦種。

六、加快推進煤層氣勘查開采

(二十一)煤層氣礦業權人資格要求。煤層氣礦業權人應具備《部意見》規定的資格條件,煤礦礦業權人增列煤層氣礦業權的,不受資金限制。

(二十二)煤礦采礦權可優先增列煤層氣礦業權。在煤炭資源富集區,優先設置煤礦礦業權。煤礦探礦權原則上不再單獨增列煤層氣探礦權,按有關規定對煤層氣進行綜合勘查評價,在申請煤礦探礦權轉采礦權時,提交可供開采煤層氣資源儲量的,可申請增列煤層氣采礦權。

已設煤礦批復的初步設計(核準)規模在90萬噸/年及以上的煤礦,采礦權人可申請增列煤層氣探礦權;毗鄰煤礦批復的初步設計(核準)規模累加達到120萬噸/年及以上的,經協商可由其中一個煤礦采礦權人申請增列煤層氣探礦權,也可聯合成立營利法人企業或共同委托第三方申請增列煤層氣探礦權,共同委托的第三方應符合《部意見》規定的資金條件。

(二十三)實行煤層氣探采合一制度。煤層氣探礦權人發現可供開采煤層氣資源的,在報告省自然資源主管部門后即可進行開采,報告內容包括可供開采煤層氣資源范圍坐標、開采層位、資源量、試氣情況及下步工作安排等,應在5年內簽訂采礦權出讓合同、依法辦理采礦權登記。

七、推進礦產資源儲量管理改革

(二十四)明確礦產資源儲量評審備案范圍。評審備案范圍包括探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍、油氣礦產在探采期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上)、以及礦業權人提出申請需要評審備案等,完成評審后,由評審機構代為向權限內自然資源主管部門申請備案。

(二十五)加強地質資料匯交管理。地質資料匯交人應按規定及時進行地質資料匯交。各級自然資源主管部門應定期對到期未匯交地質資料的礦業權及涉及壓覆礦產資源的工程建設項目進行清理,及時催交并依法處理。不具備地質資料館藏條件的市(州)應向上一級地質資料館藏機構匯交。

(二十六)規范財政出資地質勘查工作。財政出資地質勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目計劃任務書開展地質勘查工作。本意見下發前,財政出資已設探礦權到期不再延續登記,項目完成后由礦業權人向權限內自然資源主管部門申請注銷探礦權。形成的礦產地納入礦業權出讓項目庫管理,適時按需面向市場主體公開競爭性出讓礦業權。

八、加強礦業權管理數字化建設

(二十七)建立全省統一的礦產資源儲量數據管理系統。各級礦業權登記機關須使用全省統一的礦產資源儲量備案(報盤)系統和“一張圖”電子政務平臺進行評審備案,實時將評審備案結果統計入庫,形成全省統一的礦產資源儲量數據管理系統。

(二十八)保障礦業權數字化建設。做好礦業權登記管理系統升級改造工作。各市(州)自然資源主管部門要為礦業權管理改革做好技術支持,進一步加強礦業權數字化建設及維護工作,配備技術力量。礦業權登記管理實行“同一登記系統、同一信息傳輸網絡、同一張圖、同一數據庫”制度。按照“誰發證、誰清理、誰負責”原則,定期對“數據庫和一張圖”過期數據、重復數據進行清理處置,確保礦業權登記數據準確、有效。

九、有關工作要求

(二十九)做好承接工作準備。各地要認真組織學習《部意見》及其相關配套政策,進一步提高思想認識,正確認識理解深化改革的重要性,統籌謀劃,做好宣傳動員和承接改革各項工作準備。

(三十)保障業務工作不間斷。按本意見明確的礦業權出讓登記管理權限,在貴州省自然資源電子政務平臺上進行交接,分送數字檔案,紙質檔案原地歸檔保存。對原屬省自然資源主管部門登記權限礦種紙質檔案,市(州)自然資源主管部門可到省地質博物館(省地質資料館)調用,確需調走的,按程序移交。本意見生效前,各級自然資源主管部門已受理的登記事項,由原登記機關繼續辦理、辦結,不移交辦理中的登記事項。本意見生效后,按新的礦業權出讓登記權限受理和辦理,礦業權人已完成的各類技術報告繼續有效并互認;各級政府已批準出讓的礦業權,未完成出讓的,按原礦業權出讓方案完成出讓工作后,按本意見礦業權登記權限辦理礦業權登記手續。

本意見生效后,省自然資源主管部門出讓登記權限內的礦業權辦理延續、變更、保留、注銷登記,需市(州)自然資源主管部門核查礦業權人履行法定義務等情況,并出具初審意見(初審意見模板見附件4)。

(三十一)失信聯合懲戒。礦業權人應誠信自律,依法依規履行法定義務,履行礦業權出讓合同約定事項,執行礦產資源勘查開采信息公示制度。發現礦業權人未履行相關法定義務或未按合同約定落實相關約定事項的,實施失信聯合懲戒。違反相關法律規定的,依法依規從嚴查處。

十、其他事項

本意見適用于本省行政區域內除河道砂石土外的礦產資源管理。市(州)自然資源主管部門可參照本意見執行,也可進一步細化落實措施。

本意見自印發之日起實施,有效期與《部意見》一致?!妒临Y源廳關于推進天然礦泉水礦業權改革促進天然飲用水產業發展的通知》(黔國土資發〔2017〕12號)、《省國土資源廳辦公室關于印發〈礦產資源綠色開發利用方案(三合一)〉備案工作申請材料和辦理流程的通知》(黔國土資辦發〔2018〕10號)同時廢止,實施前已印發的其他文件中管理要求與本意見規定不一致的,按照本意見執行。

本意見由貴州省自然資源廳負責解釋。


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