近期，多地對火電靈活性改造再提要求。4月，重慶市生態環境局發布《重慶市應對氣候變化“十四五”規劃（2021—2025年）》，提出完善火電靈活性改造政策措施和市場機制，加快推動30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造；5月7日，寧夏回族自治區科學技術廳印發《寧夏能源轉型發展科技支撐行動方案》，要求研究老舊煤電機組的延壽改造、節能提效改造、靈活性提升改造等綜合改造技術。此外，天津、貴州、安徽等地均于近日提出了加快煤電機組靈活性改造的新要求。

有分析觀點認為，靈活調節電源占比或將成為保障電力系統運行效率的重要指標，并將成為適應高比例新能源電力規劃的新內容。

今年3月，國家發改委和能源局出臺《“十四五”現代能源體系規劃》，就“能源系統效率大幅提高”提出了“到2025年，靈活調節電源占比達到24%”的電源結構優化調整目標；在此之前國家發改委、國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，進一步明確了“‘十四五’期間實施節能降碳改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬千瓦”的目標。

中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆曾表示，我國當前煤電裝機容量占比雖然歷史性地下降至50%以下，但占總發電量的比重仍在60%左右，仍然是當前我國電力供應的主要電源，要穩步推進煤電由主體電源向調節型電源轉變。

來自國家能源局數據顯示，截至2021年底，我國煤電裝機達到11.1億千瓦。其中，實現超低排放的煤電機組超過10億千瓦、節能改造規模近9億千瓦、靈活性改造規模超過1億千瓦。

國家能源局局長章華建近日撰文指出，根據發展需要合理建設先進煤電，大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模合計6億千瓦左右。

對比之下，煤電靈活性改造任務艱巨。所謂“靈活性改造”主要就是對現有煤電廠鍋爐、汽機等設備進行技術改造，以提高機組調峰能力。如汽輪機通流改造、鍋爐低負荷穩燃能力技術改造，以及將發電機組改造為熱電聯產機組等。

采訪中，記者了解到，成本問題仍是當前制約煤電靈活性改造的重要因素。

有電廠人士分析指出，煤電靈活性改造成本主要包括設備改造帶來的技術、人工與材料等直接成本，以及靈活性改造后煤電機組在低負荷工況下的效率降低、煤耗增加成本與潛在安全風險成本。

“粗略計算，火電機組靈活性改造的單位千瓦投資在50元—200元。以30萬千瓦機組為例，開展靈活性改造需投入資金上千萬元。僅通過參與電力輔助服務市場獲益，成本難以收回?！庇胁辉妇呙臉I內人士向記者坦言。

對此，有業內專家提出，煤電機組“三改聯動”要因地制宜、因廠制宜，摒棄“一刀切”。

“靈活性改造的成本，實際上也是新能源發展所需要的成本，是能源轉型的系統性成本?！痹谥袊娏ζ髽I聯合會專家委員會副主任委員王志軒看來，風電、光伏等可再生能源電源與終端用戶均應共擔整個電力系統的調峰成本，與此同時各地也應積極探索對煤電調峰的補償機制。 

事實上，為鼓勵煤電機組開展深度調峰改造，各地已開始積極探索建立調峰容量市場。

如2021年11月，我國首個調峰容量市場機制正式啟動，華北電力調峰容量市場開展正式出清結算，通過市場激勵機制挖掘機組深度調峰能力261萬千瓦，京津唐電網深度調峰能力同比增長67%。

今年4月，福建能監辦印發通知提出，要加大對火電機組深度調峰、啟停調峰補償力度，并增設深度調峰容量市場交易品種，激勵引導火電機組開展靈活性改造，充分挖掘電源調峰潛力。

有業人士同時建議，應該根據國家有關政策要求，盡快完善成本分攤和收益共享機制。統籌推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，因地制宜建立發電容量成本回收機制。